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索引号: 000109033/2019-00164 主题分类: 环境监测、保护与治理
发文机关: 市政府办公室 成文日期: 2019-01-22
标题: 关于印发辽阳市湿地保护修复工作方案的通知
发文字号: 辽市政办发〔2019〕2号 发布日期: 2019-01-24
关于印发辽阳市湿地保护修复工作方案的通知
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辽市政办发〔20192

  

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

        经市政府同意,现将《辽阳市湿地保护修复工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                                                                                               辽阳市人民政府办公室

                                                                                                                                                       2019122

   

辽阳市湿地保护修复工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)、国家林业局等8部委《关于印发〈贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见〉的函》(林函湿字〔201763号)及《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省湿地保护修复实施方案的通知》(辽政办发〔2017125号)确定的各项目标任务和政策制度,大力推进湿地保护修复工作,结合实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实新发展理念,全面落实“四个着力”“三个推进”,深化生态文明体制改革,大力推进生态文明建设。全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽辽阳提供重要保障。

(二)基本原则。坚持生态至上、保护优先、科学规划、合理利用的原则,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则,各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分部门负责的原则,充分发挥林草、水利、自然资源、生态环境、农业等湿地保护有关部门的职能,协同推进湿地保护与修复。

(三)主要目标。实行湿地总量管理,2020年,全市湿地面积不低于15250.92公顷,自然湿地所占比例不低于51%建立较为完善的湿地保护修复制度体系,将河流湿地等自然湿地以及具有重要生态价值的汤河水库、葠窝水库等人工湿地划入保护区域;严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,性质不改变,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护管理水平。

二、建立湿地分级管理体系

(一)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全市湿地划分为重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录。重要湿地包括省级以上重要湿地,重要湿地名录及保护范围按照国家、省有关规定执行。一般湿地名录及保护范围,由市林草行政主管部门会同市其他湿地保护行政主管部门以及生态环境、自然资源等有关部门划定或者调整,报市政府批准后公布。〔市林草局牵头,市水利局、市自然资源局、市生态环境局按照职责分工配合,相关县(市)区政府负责落实〕

(二)完善保护管理体系。通过设立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、重要湿地等方式加强湿地保护工作。加强市、县、乡三级湿地保护管理体系和湿地保护管理机构能力建设,积极探索设立湿地管护公益岗位,鼓励聘请湿地周边社区人员参与湿地管护工作,创新湿地保护管理形式。到2020,全市湿地公园、湿地自然保护区保护能力和管理水平得到显着提升。〔市林草局牵头,市水利局、市财政局等按职责分工配合,相关县(市)区政府负责落实〕

三、建立湿地保护责任制

(一)严格湿地面积总量管控

1确定全市和各县(市)区湿地面积管控目标,逐级分解落实到各县(市)区合理划定湿地范围,并落实到具体湿地地块。〔市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合,各县(市)区政府负责落实〕

2禁止开垦、占用列入省及以上重要湿地名录以及位于自然保护区内的湿地或擅自改变用途。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。到2020年,完成确定纳入辽阳市生态保护红线的湿地范围,制定出台生态红线管控的各项措施。〔相关县(市)区政府牵头,市林草局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委等按职责分工配合〕

(二)提升湿地生态功能。按照湿地生态状况评定标准,从影响湿地生态系统健康的水质、水量、野生动植物、土壤等方面完善评价指标体系,确保湿地生态系统稳定、水质良好、水量充足、生物多样性丰富、湿地景观优美。力争到2020年,全市河流水质优良(达到或优于类)比例达到42%以上,基本消除劣V类水体;主要河流枯水期无断流现象;有效防范物种资源丧失和外来物种入侵;农药使用量实现零增长目标。〔市水利局、市林草局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工牵头,相关县(市)区政府负责落实〕

(三)建立湿地保护成效奖惩机制。为贯彻执行《湿地保护修复制度方案》《辽宁省湿地保护修复实施方案》及《辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》要求,将湿地面积、保护率、生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。〔市林草局牵头,市水利局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市自然资源局等按职责分工配合,相关县(市)区政府负责落实〕

四、健全湿地利用监管机制

(一)建立湿地利用管控机制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理,严格保护湿地。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复;禁止开(围)垦、填埋、排干湿地;禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放污染物;禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏;禁止破坏湿地及其生态功能的各种违法违规活动。〔相关县(市)区政府牵头实施,市水利局、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(二)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。〔相关县(市)区政府牵头实施,市水利局、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(三)严惩破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工,依法对湿地利用进行监督,遏制各种破坏湿地生态行为。依据相关法律法规,严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。〔相关县(市)区政府牵头实施,市水利局、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(四)强化湿地利用监管。市湿地保护管理相关部门根据职责分工对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制和约谈机制,对湿地破坏严重地区的行政主管部门或地方政府进行约谈、问责。县(市)区政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构负责对具体湿地资源利用者的监督。(市林草局、市水利局牵头,市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合)

五、建立退化湿地修复制度

(一)明确湿地修复责任主体。根据“谁破坏、谁修复”的原则,破坏湿地资源的责任主体承担修复责任。能够确认责任主体的,责任主体可以自行开展湿地修复,也可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因形成的、因公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害而受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各级政府承担修复责任,所需资金列入同级政府财政预算。〔相关县(市)区政府牵头实施,市林草局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市财政局等按职责分工配合〕

(二)实施湿地修复工程。各级政府按照湿地面积不减少、湿地功能显着提高的总体要求,在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。湿地类型自然保护区及重要湿地要以自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,通过退耕还湿、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。重点开展辽宁文圣太子河国家湿地公园(试点)和辽阳柳壕河省级湿地公园建设。〔相关县(市)区政府牵头实施,市林草局、市水利局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(三)完善生态用水机制。统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。根据湿地监测结果,从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。各级水资源保护和利用规划应根据水资源条件为湿地生态补水配置力量,全力保障生态用水。〔市水利局牵头,市农业农村局、市林草局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局等按职责分工配合,相关县(市)区政府负责实施〕

六、健全湿地监测评价体系

(一)明确湿地监测评价主体。市林草行政主管部门会同相关湿地保护行政主管部门组织实施辖区范围内湿地资源的监测和评价工作。建立跨部门湿地监测评价议事协调机制,协商解决重大问题。市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合

(二)健全湿地监测评价规程和标准体系。市林草行政主管部门按照国家、省有关规定、规程、标准和全市湿地保护工作实际,组织市湿地保护相关部门制定全市湿地资源调查、监测、评价、退化湿地评估等规程或标准,并组建市湿地保护专家咨询委员会。(市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合)

(三)建立健全湿地监测网络。统筹规划全市湿地监测站点设置,逐步建立健全湿地监测评价网络,提高监测数据质量和信息化水平。在条件具备的湿地自然保护区、湿地公园、省重要湿地设立监测站点,开展监测工作。到2020年,在湿地资源丰富、生态区位重要的小北河湿地自然保护区、辽宁大汤河国家级湿地公园、辽宁文圣太子河国家级湿地公园(试点)、柳壕河省级湿地公园以及太子河、浑河辽阳段省重要湿地等地区初步建立起湿地监测网络。〔市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合,相关县(市)区政府负责实施〕

(四)共享湿地监测信息。委托有资质的单位对水利、生态环境、自然资源、农业等部门提供的重要河流和库塘湿地资源数据定期进行汇总分析,编制全市湿地资源监测报告。在此基础上,建立生态风险预警机制,防止湿地生态系统特征发生不良变化。建立湿地保护修复信息报送制度,动态跟踪县(市)区政府和相关部门开展的湿地修复工作进展情况。(市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合)

七、完善湿地保护保障机制

(一)加强组织领导。建立市级湿地保护修复联席会议制度,及时通报湿地保护修复工作情况,协调解决落实湿地保护修复中的重点、难点问题,形成湿地保护合力。加强督导检查,确保实现湿地保护修复目标任务。(市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合)

(二)分解落实任务。各县(市)区要围绕本工作方案提出的目标任务,抓紧编制工作方案,细化实化目标任务。〔相关县(市)区政府牵头实施,市林草局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息、金融机构融资等方式引导金融资本加大支持力度。支持和引导金融机构在风险可控和商业可持续的基础上,通过完善信贷机制、畅通资金渠道、创新金融产品和服务方式,加大对湿地保护和修复的信贷支持力度。〔相关县(市)区政府牵头实施,市林草局、市水利局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合〕

(四)完善科技支撑体系。开展河流、库塘等各类湿地保护与修复技术示范和科学研究,在关键技术上取得突破。从维护湿地生态系统的自然性、整体性和稳定性出发,坚持全面保护、系统修复。〔市水利局牵头,市林草局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工配合,相关县(市)区政府负责实施〕

(五)加强宣传教育。各级政府和湿地保护行政主管部门要根据重要工作节点,精心策划,组织开展广泛的湿地保护宣传,利用“世界湿地日”“爱鸟周”等有利时机,通过广播、电视、互联网、移动媒体等手段,普及湿地科学知识,提高公众对湿地价值和效益的认识。研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播,加大宣传科普力度,不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。〔市林草局牵头,市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工配合,县(市)区政府负责实施〕

 

附件:1.辽阳市各湿地区湿地面积统计表

     2.辽阳市省重要湿地名录

     3.辽阳市湿地自然保护区及湿地公园名录

 

 

 

 

 


附件1

 

辽阳市各湿地区湿地面积统计表

  ——2010年全国第二次湿地资源普查辽宁省湿地调查数据

(单位:公顷)

序号

湿地区名称

湿地面积

湿地类

河流湿地

人工湿地

1

辽阳县

4043.4

3650.17

393.23

2

灯塔市

3777.79

3246.31

531.48

3

太子河区

406.62

391.16

15.46

4

弓长岭区

363.42

249.72

113.7

5

宏伟区

310.01

131.07

178.94

6

文圣区

102.22

102.22


7

白塔区

18.96


18.96

8

汤河水库

2993.89


2993.89

9

葠窝水库

3234.61


3234.61

合计

15250.92

7770.65

7480.27

 

 

 

附件2

 

辽阳市省重要湿地名录

 

湿地名称

太子河流域辽阳段

省重要湿地

浑河流域辽阳段

省重要湿地

总面积

6900公顷

3400公顷

湿地面积

600公顷

3300公顷

范围

以太子河河道多年淹没最高水位线为界,东起202国道与太子河交汇处,经沙岭镇、黄泥洼镇跨沈环线桥至辽阳县小北河镇马泉村。

以浑河河道多年淹没最高水位线为界,东起灯塔市沈旦堡镇头台子村,经周官堡、张庄子、五星镇黑沟台、黄腊坨向西至东七台村西南的灯塔市与辽阳县交界。

列入省重要湿地名录时间

20125月(辽宁省人民政府公报2012年第10期)

20125月(辽宁省人民政府公报2012年第10期)

管理机构

太子河区水利局、辽阳县河道管理所。

辽阳县、灯塔市河道管理所。

 


附件3

 

辽阳市湿地自然保护区及湿地公园名录

 

序号

湿地

名称

规划范围

规划面积

湿地面积

设立

时间

批准

文号

1

辽阳小北河湿地市级自然保护区

涉及辽阳县小北河镇小北河村、通气湾村及黄泥洼镇中泗河村、三道岗村、马泉村。

187公顷

38

公顷

 

2009

辽市政〔200960

2

辽宁大汤河国家级湿地公园

北至汤河大桥,南至汤河水库大坝北侧0.8公里处,东西以河堤滨河路为界。

299.2

公顷

247.6

公顷

2011年试点,2017年挂牌

林湿发〔2011273号、林湿发〔2017148

3

辽宁文圣太子河湿地公园(试点)

东起太子河上游文圣区界,南至汤河上游文圣区界,西至太子河北支流汇入主河道处。

658.66公顷

380.25公顷

2017年试点

林湿发〔2017151

4

辽阳柳壕河省级湿地公园

东北至柳壕河朱家桥、东南至北地河姜家窝棚桥、西南至柳壕河黄套桥。

66.66公顷

49.74公顷

 

2016

辽林批字〔201641

合计

湿地面积715.59公顷