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manbetx万博全站app政府工作报告
辽阳市2016年法治政府建设工作情况报告
发布时间:2017-03-10 10:40:32 来源:市政府办公室
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辽阳市人民政府

201739日)

     2016年,辽阳市法治政府建设工作在省委、省政府的领导下,在省法制办的具体指导下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 围绕省市确定的依法行政工作任务,周密部署,落实责任,真抓实干,各项工作取得明显成效,为我市经济和社会发展营造了良好的法治环境,

现将我市依法行政工作情况汇报如下:

一、法治政府建设工作进展情况

()积极制定法治政府建设实施方案

    中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》下发后,市委、市政府领导高度重视,切实把法治政府建设摆在重要议事日程。市政府裴伟东市长和张震副市长先后作出批示,要求各县市区、各部门认真学习贯彻落实,并根据国家和省2016年法治政府任务要求,制定了《2016年度辽阳市法治政府建设工作要点》。20166月,省委、省政府《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》下发后,我市又及时将省方案转发到各县(市)区政府和市直各部门认真学习,领会精神,并立即组织人员,起草了符合我市实际的实施方案。2016年底,经市政府常务会议和市委常委会审议,我市以市委、市政府的名义联合印发了《辽阳市法治政府建设实施方案(20162020年)》。该方案着眼于保障我市全面深化改革和经济发展,全面体现了国家、省推进法治政府建设的精神,提出了符合我市特点的新思路、新办法、新要求和新举措,为我市深入推进法治政府建设进一步夯实了基础。

    (二)加快行政审批制度改革工作

    1、加快了投资项目在线审批监管平台建设。根据省政府《辽宁省投资项目在线审批监管平台建设工作方案》精神,按照“精简审批事项、网上并联审批、强化协同监管”的总体要求,我市依托互联网和大数据技术,配合省发改委完成了市、县两级项目审批事项清单的梳理及每个审批事项的办事指南编制工作。利用全省的网上项目并联审批平台,建立了投资项目统一代码制度,每个项目赋予唯一代码标识,以项目唯一代码为主线,把项目全生命周期的各个审批事项串联起来,同一阶段同一部门实施的多个审批事项实行“一次受理、一并办理”。按照“一口受理、并联审批、限时办结”模式,实现网上审批。目前,我市投资项目在线审批监管平台已录入完成,与省平台通过桥接系统实现了对接,同时成立了辽阳市投资项目在线审批监管平台建设专项工作领导小组。下一步我市将继续完善辽阳高新技术产业开发区、辽阳经济开发区审批事项录入和联网测试工作。同时,加快与市行政审批局和有关部门数据开放共享和资源整合,提高监管和服务的针对性、有效性。

    2、积极成立行政审批局,集中办理行政许可事项。2016年初,陈求发省长要求全省各市抓紧组建行政审批局,抓好简政放权放管结合优化服务工作。20162月,市委书记王凤波、市长裴伟东做出了尽快成立市行政审批局,开展相对集中许可权的工作指示。按照市委、市政府总体部署,我市成立了深化行政审批制度改革工作推进领导小组,负责组织协调相关部门开展相对集中行政许可权和组建行政审批局工作。在借鉴天津市滨海新区、江苏省南通市、沈阳市和平区、沈北新区和青海省西宁市先进经验的基础上,经过论证,我市结合实际制定了《辽阳市相对集中行政审批权改革方案》,将市发改委等24个政府部门和市旅游委3个事业单位涉及审批性质的职权、便民利企事项进行集中,组建辽阳市行政审批局,全面实行审批与监管分离、“一枚公章”管审批的工作机制。616日,省政府第一批批准同意了我市成立行政审批局,实施相对集中行政审批权工作。我市相对集中行政审批改革工作进入实施阶段。

    3、权力清单公布工作。按照中央和省的有关要求,我市编制、法制、发改等部门密切配合,建立了权力清单、责任清单和负面清单相关制度,2015年就完成了对38个部门或单位的1491项行政权力的认定工作。2016年,又进一步加强了市政府部门权责清单相关制度建设,出台了《关于实施市政府部门权责清单动态管理的通知》(辽市政办发〔201636号),实现了对市政府部门权责清单的动态管理。并对权责清单调整情形、调整程序、公开、建立协调监管机制从四个方面进行了明确,市政府法制办、市监察局、市政府公开办、市编委办和实施部门各司其职,保证了权责清单内容规范、合法,提高了政务服务效能。目前,权力清单在市政府网站和部门网站上均可公开查询。

    (三)严格清理不合理收费工作

 1严把项目审批关。一是我市严格遵守《财政部 国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》(财综〔2004100号)的规定,明确设立行政事业性收费项目必须按程序报省财政厅、省物价局批准,否则,一律不得自行设立。二是按照《辽宁省非税收入管理办法》的规定,对全市所有执收执罚单位进行《辽宁省非税收入征收委托证》换证工作,对照国家及省下发的取消、缓征、免征部分收费的规定,对相应的收费项目进行剔除,从源头上制止乱收费的现象发生。

2完善非税收入项目目录,实行常态化公示。根据省财政厅《2016年全省性及省本级部门和单位非税收入项目目录》,将市本级212个非税收入项目和其中28个涉企行政事业性收费项目在财政局网站进行公开,并建立了我市非税收入项目目录和涉企收费项目清单的常态化公示制度,接受全社会监督。

3、开展专项检查和收费清理工作,规范征缴行为。按照《2016年非税收入检查实施方案》和《辽阳市关于涉企收费清理情况专项检查工作方案》,我市组织3个检查组,从5月中旬开始对我市153家市直执收单位进行集中检查,对出现的问题及时进行了纠正,既保证了非税收入及时足额入库,又防止了乱收费、乱罚款等违法违纪行为的发生。

    (四)采取有效措施,依法履行政府职能

    1高度重视重大决策科学化民主化法治化工作。以贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》(省政府令第297号)为契机,2015年我市制发了《辽阳市重大行政决策合法性审查规定》(辽市政发[2015]36号)。健全了重大行政决策程序,确定了重大行政决策合法性审查的启动主体、实施主体、决策承办单位将决策草案提交政府常务会议或者政府全体会议之前,应当上报合法性审查部门进行合法性审查及应当提交的材料、规定了合法性审查部门开展审查的主要内容、审查方式、审查期限、审查意见等相关规定等内容。因此避免了法外行政、违法决策、随意决策,避免决策权被滥用,最大限度地降低了决策风险和决策失误。

    2、积极履行行政立法职能。一是审核了地方性法规《辽阳市城乡规划条例》,经市政府常务会议审定后,已报市人大常委会审议。审核了政府规章《辽阳市禁止乱涂写乱刻画乱张贴规定》(草案)、《辽阳市城市除雪管理办法》(草案),均在年底前报政府常务会议审定后出台。起草了《辽阳市人民政府拟定地方法规草案和制定政府规章程序规定》。

二是按照规范性文件合法性审查规定,全年对《《辽阳市秸秆焚烧防控责任追究暂行办法》、《关于加快哈大高铁线路安全保护区划定公告的函》、《关于加强市区渣土运输车辆管理的通告》等7个规范性文件进行了合法性审查。三是对《辽阳县建筑领域农民工工资保证金收支管理办法》、《关于印发灯塔市城区烟花爆竹销售燃放管理暂行规定的通知》、《关于辽阳市工商行政管理局首次轻微违法行为免罚清单的通知》等16件,县(市)区政府和市直部门出台的规范性文件进行了备案审查。四是在全市与“一照一码”工商登记改革有关的规范性文件开展了专项清理,并将清理结果上报省政府。五是配合市编委办对19个部门部门147项行政审批中介服务事项设置依据进行了审核。

     3、切实加强经济发展法治环境建设。一是规范涉企执法检查。经审查,将11个市直部门,785项检查计划纳入全市检查计划,印发了《2016年市政府行政执法部门涉企执法检查计划》,并在市政府网站和“辽阳日报”公示。二是周密部署,全面分解落实优化经济发展法治环境任务。三是制发了《关于进一步做好重大行政处罚决定备案审查工作的通知》,对重大行政处罚决定备案审查的范围、程序、责任等内容进行了规范。四是全面规范行政处罚自由裁量权。制发了《辽阳市规范行政自由裁量权实施方案》。2016年,全市32个执法单位统一在市政府网站公示了行政自由裁量标准和编制说明。五是实行行政执法人员档案公开化。为落实行政执法基础信息公开的相关要求,我市要求每名经考试合格的行政执法人员要建立档案,并在政府网站向社会公示,公示内容随着每年行政执法资格考试结果不断更新加强行政执法人员档案管理。收集、审核、汇总全市行政执法人员档案,并在市政府网站公示。

   4、坚持严格规范公正文明执法,实现行政执法人员资格管理“五化”建设一是实行行政执法资格的岗位化。采取法制机构和编制部门双重认定方式,确保参加行政执法资格培训和考试的人员的单位主体、岗位、身份符合法定条件和要求;二是实行行政执法证件编号管理规范化。制发了《关于统一规范全市行政执法和监督证件编号的通知》,对我市政府颁发的行政执法证件进行重新排序、编号,确保各县区、各部门行政执法证件编号有规律、有区分,实现每个行政执法人员证件编号的独一性和终身制;三是实行行政执法人员资格培训常态化。将行政执法人员培训经费列入市级财政预算,足额保障。依托我市最大的培训会议场地中华会堂实施培训。严格按省办要求的培训范围,以三年为一周期,合理安排培训内容;四是实行行政执法人员资格考试严格化。在严肃考风考纪,转变考务作风上下功夫,特别是聘请武警战士维持考场秩序,增强考试严肃性,得到省办领导和我市领导的高度肯定。2016年,我市又创新思路,实施改革,筹建了辽阳市行政执法人员电子化考试室,已投入使用。

5、强化行政执法权力监督制约,规范行政自由裁量权工作。为了贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》(辽政办发[2014]24号)要求,根据《辽宁省规范行政裁量权办法》,制定了《辽阳市规范行政自由裁量权实施方案》,组织召开了“全市规范行政自由裁量权部署及培训会议”。按照《方案》时间进度要求,通过召开会议、制发文件、电话催报等方式督促市直各部门做好相关工作。目前,我市各部门已建立了行政裁量权基准制度,细化、量化了行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并在市政府网站向社会公示。

6、抓住有利契机,创新工作思维,强化行政执法监督工作。充分利用市级以下公车改革的有利契机,与我市发改委、市机关事务管理局联合制定了我市行政执法平台用车的具体办法,在加强车辆使用的基础上,强化对行政执法行为的监督,主要措施:一是在行政执法主体公示单位的范围内,依据年度行政处罚统计报表数据、年度行政执法检查计划制定和备案情况,明确进入平台的单位名单,对“三无”(即无处罚、强制案件,无行政执法检查计划,无行政执法检查备案)的单位不纳入用车范围;二是明确行政执法用车范围为现场实施行政检查、处罚、强制用车;三是明确无执法证件人员不得使用平台车辆;四是各单位使用车辆必须详细填写上报执法人员证件编号、执法时间、地点和对象;五是在监督平台中预留了一辆行政执法监督用车,便于政府法制部门实施现场执法监督。通过以上规定,既保证了行政执法主体、行政执法人员的资格条件,又能准确掌握各单位执法动态信息,便于现场实施点对点执法监督,使行政执法监督工作有的放矢。同时,从另一个侧面,有效强化了主体公示、行政检查计划管理等监督常态化工作。

7、认真履行行政复议职能。一是积极受理、办理行政复议案件。截至1024日,市本级共收到行政复议申请113件,其中依法受理111件,不予受理2件。在已审结的60件案件中,维持16件、终止结案14件、驳回行政复议申请13件、确认违法11件、撤销4件,不予受理2件。纠错率达到25%,调解结案率达到23%。二是代市政府做好行政复议和行政诉讼的答辩工作。截至1024日,我市申请人向省政府申请行政复议3件,已全部结案。在3件案件中,驳回行政复议申请1件、终止结案1件、维持1件。截至1024日,我市共发生21件复议转诉讼案件,其中10件案件法院已经判决完毕,市政府均胜诉,另外11件尚未审结。三是充分发挥行政复议案审会作用,保证办案质量。截至1024日共召开2次案审会,审理11件复议案件,其中撤销4件、维持4件、驳回复议申请3件。四是对县(市)政府、市直部门在政府信息公开、行政处罚、行政征收、土地林地确权等方面存在的问题,通过议案讲法的方式,加大工作指导力度,收效显着。五是运用调解手段解决复议争议,收到事半功倍的效果。全年调解结案14件。

    8、认真推行政府法律顾问制度工作。市政府十分重视政府法律顾问工作,在2016年的法治政府建设工作要点中,明确要求县级以上政府要建立政府法律顾问制度,县级政府重要执法部门和乡镇政府根据需要建立政府法律顾问制度,并全面落实。健全政府法律顾问聘用、职责、退出等制度。在各级政府普遍建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥法律顾问队伍的作用。政府法律顾问工作经费纳入本级政府或部门预算,专款专用。结合《辽宁省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》的实施,市政府制定《辽阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》等规范性文件,已初步形成了法律顾问事前审查,事中防范,事后补救的良性运行模式,参谋助手作用得到了有效发挥。近年来,市政府法律顾问出具了法律意见书80多份,参与审查市政府签订的重要协议近20项。

9、依法有效化解社会矛盾纠纷。 一是制定了《辽阳市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的责任分工方案》,同时,按照市委书记王凤波要求在全市范围内深入开展矛盾纠纷排查化解工作的批示,我市又制发了《辽阳市矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动实施方案》。明确了以家庭矛盾和邻里纠纷为工作重点,以坚决杜绝“民转刑”案发生为目标,以彻底扭转社会治安不利形势为导向,切实对人民群众内部矛盾纠纷进行全面排查梳理。主动围绕人民群众最关心、最迫切希望解决的具体问题,排查一批风险隐患,解决一批实际问题,化解一批矛盾纠纷;二是建立了运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度,有效维护人民群众的合法权益,得到省信访工作联席办充分肯定和表扬。2016年,我市发生进京集体访8批次54人次,同比分别下降57.9%72.9%;发生进京非正常访32人次,同比下降71.2%,其中集体访1批次5人次,同比分别下降75%88.6%;发生去省访73案次265人次,同比分别下降18%49%,其中集体访登记13批次158人次,同比分别下降51.9%62.4%;发生来市访1033案次4902人次,同比分别下降30.9%38.5%,其中集体访151批次3768人次,同比分别下降48.1%40.6%

    (五)加强党对法治政府建设领导工作

市委、市政府高度重视法治政府建设工作,成立了辽阳市全面推进依法行政工作领导小组暨辽阳市全面推进法治政府建设领导小组,裴伟东市长任组长,市财政、发改、编委办等部门为成员,全面负责我市法治政府建设工作。为了保证各项工作得以落实市政府采取了行之有效的措施。一是每年制定法治政府建设工作要点,做为本年度的法治政府建设重中之重狠抓落实;二是细化工作任务,明确牵头单位和工作时限;三是将法治政府建设工作指标纳入年度绩效考核体系;四是建立报告制度,明确每年第一季度要向市委、市人大常委会和省政府报告上一年度法治政府建设情况。

二、存在问题

    2016,我市的法治政府建设工作取得了一些成绩,但与建设法治政府、服务型政府的目标,与人民群众的期望相比还有一定差距。一是部分行政机关及其工作人员对推进法治政府建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足法治政府建设工作开展不平衡二是监督制约机制功能发挥不够对违法决策、行政不作为等行政过错的责任追究还不到位;三是行政管理和行政执法体制还不完善,行政执法越位、错位、缺位、不到位的问题依然存在。四是执法信息资源共享程度不高。

针对上述问题,我们将按照《纲要》确定的依法行政工作要求,采取有效措施,有针对性地加以解决。

三、下一步工作重点

  (一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理,提高行政效能,激发社会活力。二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。三是切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,制定并公开企业投资项目核准目录清单,进一步推进工商注册登记制度便利化。 

    (二)提高制度建设的质量。一是完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,完善行政法规、规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。二是提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。三是加强规范性文件监督管理,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。  

   (四)坚持严格规范公正文明执法。一是按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,推进执法重心向市(县)区级政府下移。二是完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。四是创新行政执法方式,推行行政执法公示制度,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。五是全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度。 

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。六是完善纠错问责机制。  

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全完善依法化解纠纷机制。二是加强行政复议工作。三是完善行政调解、行政裁决、人民调解、仲裁制度和改革信访工作制度。  

    (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。五是加强公职律师、公司律师队伍建设的宣传,逐步完善公职律师、公司律师的工作机制和管理机制,使公职律师、公司律师队伍建设与发展更加规范。

    一年来,我市法治政府建设工作取得了一些成效,但距离国家和省提出建设法治政府的要求还存在一定差距,我市将进一步解放思想,开拓创新,努力拼搏,改进工作,积极推动我市法治政府建设工作再上新台阶。

 

【我要纠错】 责任编辑:陈静红